广元市运政信息网:交通运输高质量发展需坚持这些目标导向
来源:www.gyyz-gov.cn广元市运政信息网 时间: 2019-01-17 浏览: 259人次

广元市运政信息网http://www.gyyz-gov.cn转载,交通运输是基础性、先导性、战略性产业,是经济社会发展的重要支撑和强力保障。改革开放40年来,我国交通运输在基础设施规模、运输服务质量、高新技术装备等各方面都取得了辉煌成就。从与经济社会发展的适应性角度来看,40年来,我国交通运输总体上经历了从“瓶颈制约”到“初步缓解”,再到“基本缓解”和“总体适应”经济社会发展需求的奋斗历程,目前总体处在“供需结构转型向支撑引领”的阶段转化过程。

40年发展成就 积淀宝贵发展经验

坚持政企分离和属地化的改革方向,充分调动各方积极性。交通运输管理体制始终朝着政企分开和属地化改革的方向推进。交通运输市场极大开放,交通运输市场体系比较完善,各种所有制企业基本实现了充分和有序竞争,公路、水路、民航运输市场已全面放开,民营资本均可进入铁路、公路、水路、民航建设和运输领域,为交通运输领域注入新活力,进而有效促进交通运输的管理体制和经营机制改革。

编制中长期交通发展规划,引导交通设施优先发展。通过适时调整规划理念和机制,从被动适应转向主动支撑引领、强化规划目标的精准性由单一逐步转向综合、完善规划内容与体系构成,构建了长短结合、总分协调的规划体系。同时建立了有效的规划实施保障机制,增强了规划体系的执行力和约束力,完善和加强规划衔接与协调,实现了规划对实际建设的有效引领。

推进投融资体制改革,拓展资金来源渠道。通过调动地方积极性和契合交通自身特性,交通基础设施投融资由财政投资为主逐渐转变为多元投资并存的体制,并形成了以预算外资金为媒介,以融资平台为载体的模式,包括先后出现的政府性基金、土地出让金、PPP和交通产业基金等。利用各交通方式投融资体制改革与市场化整体联动,发挥交通专项基金在不同时期均发挥基础性作用,共同实现建设资金的多渠道融资。

吸纳创新各类技术,提高运输质量与效益。通过船舶大型化、高铁成套技术、新能源运输装备发展,信息技术、物联网、云计算在运输服务市场的广泛应用,推动了交通运输现代化,促进了运输服务升级换代,并在诸多领域走在世界前列。无人仓、无人机、无人驾驶等自动化、智能化手段在货运物流领域应用,加快运输服务效率提升步伐。运输技术不断创新,推动着我国交通运输服务提质增效。

坚持综合运输发展方向,突出不同时期的建设重点。我国经历的每个阶段中交通运输需求不尽相同,根据不同时期国民经济和社会发展总体需求,适时调整运输市场政策,加强不同时期交通基础设施战略、政策和规划研究,合理调控交通基础设施空间布局,有效安排建设时序,适应不同阶段的运输市场需求。

注重协调发展,对中西部交通、农村交通实施政策倾斜。在东部地区率先发展后,为实施基本公共服务均等化,通过强有力的政府调控,大大加强落后地区交通基础设施建设,有效改善了欠发达地区居民出行条件。同时,发挥财政转移支付和交通专项资金的平衡功能,为中西部、农村地区投资交通基础设施创造条件,补齐区域间发展差距,大大提升了全国运输服务均等化水平。

交通高质量发展 需坚持五大目标导向

在改革开放40年征程中,我国持续发力建设综合交通运输体系,基础设施规模、技术水平、客货运输量均迈入交通大国行列。党的十九大提出我国经济发展已从高速增长阶段转向了高质量发展阶段。与建设社会主义现代化强国要求相比,处于新历史方位的我国交通运输发展仍然不平衡、不充分,距离交通强国目标还存在一定差距,这对我国交通运输行业发展改革提出了新的要求。

便捷高效的快速交通。要推动形成以网络化布局、一体化紧密衔接,实现交通的“时空流畅”。建设形成主要都市圈1小时通勤圈、主要城市群2小时商务圈、全国主要城市间3小时交通圈,国内1天送达的快递物流交通圈;通过设施网、服务网和信息网的“三网”融合实现交通运输服务的“无处不在、实时响应”,实现“全出行链”客运和“全供应链”货运体系,全面提供“门到门”客运服务,建成服务覆盖全球的“出行即服务”联运经营人平台;建成货运物流服务的大平台,提供“定制化”货运服务,形成货运物流的全链条一体化运作、“一单式”的世界一流服务,提升全程货运物流服务效率。

安全人文的平安交通。要不断推进载运设备之间、设备与基础设施之间自行“对话”,形成人、车、路协调统一的“万物互联”安全交通系统,将交通事故发生率降低至较低水平;推动形成国家战略层面的交通运输安全规划及具体计划,强化落实交通安全的制度、规范、标准,对高危行为采取零容忍政策;全方位的安全改进交通基础设施设计、建设、维护中的技术、材料、工具、设备、程序、规格、方法等。此外,既要保障地域空间上的交通公平,也要保证不同群体间的交通公平,实现不同区域、不同群体共享的公平交通运输体系。

自动智能的智慧交通。加快推动物联网、互联网、云计算和大数据等技术在交通规划、建设、服务、监管等方面的开发应用,以提升交通运输系统的运行安全性、高效性。加快建设新一代交通控制系统,推进车联网、车路协同、自动驾驶、新一代民航空管、智慧航道等关键领域研究;构建成熟的跨系统信息与服务共享平台,利用物联网、移动互联网等技术,促进实现不同区域、不同层次、不同方式交通运输要素资源的共享和在线化;推动车辆主动安全防卫系统、碰撞预警系统、自动驾驶系统等,提高运输安全和应急保障能力。

节能环保的绿色交通。要积极优化区域、城市空间开发格局,引导减少高峰时段、高度拥堵区域出行,有效平衡交通需求和交通供给的时空分布;不断推动交通运输领域清洁化能源和载运设备的研发,推进电动汽车、节能环保型船舶、铁路机车车辆、民用航空器、港站设备等大面积应用;推进交通方式选择向低碳方式转移,实现中长途货运向铁路和水运方式转移,城际旅客运输向大容量集约交通方式转移。推进城市“以人为本”,实现出行者能观赏出行过程中的多变景观、接受出行过程中的多样服务、分享出行中的多种乐趣,放松自我、愉悦身心。

互联互通的综合交通。要充分发挥各种运输方式的技术经济优势,推动形成组合协调发展、紧密衔接的综合交通;积极推进交通深度协调区域发展,打破城乡二元化格局,缩小各区域间差距,根据不同地区的人口密度配置交通运输基础设施硬件;优化联程联运组织,完善多种运输方式的开行方案,以综合交通枢纽为重点,支撑多重网络的相互支持和一体化,调整和优化路网结构、有效控制整个网络规模,促进不同交通方式网络控制性节点的良好配合和协调,促进“零换乘”的实现,提高位移过程的完整性、方便性和快速性。

站在交通大国的新起点上,要坚定不移全面深化改革,逢山开路,遇水架桥,紧紧抓住高质量发展这个关键,着力推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革,按照世界领先、人民满意、有效支撑我国社会主义现代化建设的要求,奋力走出一条有中国特色的交通强国之路。

作者系国家发展改革委综合运输研究所副所长


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